全域土地整治項目立項后，實施前的準(zhǔn)備工作是確保項目順利落地、避免后期矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需圍繞“方案細化、資金落實、權(quán)屬清晰、主體明確、現(xiàn)場就緒”五大核心展開。以下是具體實施步驟及要點：

一、項目方案深化與審批

立項后需進一步細化技術(shù)方案，確保符合規(guī)劃要求和地方實際，同時完成必要的審批手續(xù)。

1. 編制詳細規(guī)劃與設(shè)計方案

初步設(shè)計（施工圖設(shè)計）：在立項可行性研究報告基礎(chǔ)上，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制詳細規(guī)劃，明確整治范圍、工程布局（如土地平整區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、配套設(shè)施區(qū)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如耕地平整度誤差≤5cm、灌溉保證率≥80%）及投資預(yù)算（含工程費用、監(jiān)理費、管護費等）。

重點內(nèi)容：

農(nóng)用地整理：明確耕地提質(zhì)改造措施（如土壤改良、灌溉設(shè)施配套）、新增耕地來源（如荒草地開發(fā)、宅基地復(fù)墾）。生態(tài)修復(fù)：細化礦山復(fù)綠（植被種類選擇、邊坡加固工藝）、河道治理（清淤范圍、生態(tài)護岸材料）等技術(shù)方案。配套設(shè)施：規(guī)劃道路（寬度、材質(zhì)）、灌溉管網(wǎng)（管徑、泵站位置）、公共設(shè)施（文化廣場、停車場）等具體參數(shù)。

專家評審與調(diào)整：設(shè)計方案需經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合評審，重點審查是否符合國土空間規(guī)劃、耕地占補平衡要求（新增耕地質(zhì)量等級不低于周邊）、生態(tài)保護紅線等，根據(jù)評審意見修改完善。

2. 完成立項審批后續(xù)手續(xù)

規(guī)劃許可：涉及建設(shè)用地調(diào)整的（如農(nóng)村宅基地復(fù)墾后轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地），需同步辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。用地預(yù)審：對需新增建設(shè)用地的項目（如配套服務(wù)設(shè)施），需完成用地預(yù)審與選址意見書審批。環(huán)評備案：生態(tài)修復(fù)類項目（如礦山治理）需編制環(huán)境影響登記表或報告表，完成環(huán)保部門備案。

二、資金落實與籌措

資金是項目實施的核心保障，需在實施前明確資金來源、到位時間及管理機制，避免因資金短缺導(dǎo)致停工。

1. 整合多方資金

財政資金：根據(jù)立項批復(fù)，落實中央、省、市三級財政獎補資金（如廣東省按項目總投資的30%-50%給予補助），納入地方政府年度財政預(yù)算，確保專款專用。社會資本：若引入PPP、EOD等模式，需與社會資本簽訂合作協(xié)議，明確各方出資比例（如政府出資本金20%、社會資本出80%）、資金到位時間（如開工前到位30%）及收益分配機制（如土地指標(biāo)交易收益的70%返還社會資本）。指標(biāo)交易收益：提前對接自然資源交易平臺，預(yù)估城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)的交易規(guī)模（如預(yù)計指標(biāo)交易收入5000萬元），明確收益分配比例（如20%用于項目資金）。

2. 設(shè)立資金監(jiān)管賬戶

由縣級自然資源部門或項目實施主體（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）開設(shè)專用賬戶，實行“專賬管理、?？顚Ｓ谩?，禁止挪用。建立資金撥付審批流程（如施工單位按月提交進度報告→監(jiān)理單位審核→項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批→銀行轉(zhuǎn)賬），確保資金按工程進度及時支付。

三、權(quán)屬調(diào)整與協(xié)議簽訂

全域土地整治涉及土地權(quán)屬變更（如宅基地退出、承包地流轉(zhuǎn)），需提前完成權(quán)屬確認與協(xié)議簽訂，避免后續(xù)糾紛。

1. 權(quán)屬調(diào)查與公示

由自然資源部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查（包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)），形成權(quán)屬臺賬（含地塊坐標(biāo)、面積、權(quán)屬人）。調(diào)查結(jié)果需在村內(nèi)公示（不少于15天），接受村民監(jiān)督，無異議后形成《權(quán)屬確認報告》。

2. 制定權(quán)屬調(diào)整方案

明確調(diào)整范圍（如哪些宅基地復(fù)墾為耕地、哪些承包地流轉(zhuǎn)用于集中經(jīng)營）、調(diào)整方式（如“一戶一宅”置換、貨幣補償、土地入股）及補償標(biāo)準(zhǔn)（如宅基地退出補償按150元/㎡、耕地流轉(zhuǎn)租金按800元/畝·年）。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需編制《永久基本農(nóng)田調(diào)整方案》，確保調(diào)整后數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并報省級自然資源部門審批。

3. 簽訂協(xié)議并公證

組織土地使用權(quán)人（農(nóng)戶、村集體）簽訂《土地整治權(quán)屬調(diào)整協(xié)議》，明確補償方式、安置措施（如集中安置房分配、社保銜接）及爭議解決條款。協(xié)議需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府見證、縣級司法部門公證，確保法律效力。

四、招投標(biāo)與合同管理

通過公開招標(biāo)選定施工、監(jiān)理單位，明確各方責(zé)任，保障工程質(zhì)量與進度。

1. 確定招標(biāo)范圍與方式

招標(biāo)內(nèi)容：施工總承包（含土地平整、灌溉設(shè)施建設(shè)）、監(jiān)理服務(wù)（全過程監(jiān)督）、設(shè)備采購（如農(nóng)機具、管材）等。招標(biāo)方式：依法采用公開招標(biāo)（競爭激烈、成本透明）或邀請招標(biāo)（技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商有限），需符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。

2. 編制招標(biāo)文件與評標(biāo)

招標(biāo)文件需明確工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如土壤壓實度≥93%）、工期要求（如180天）、付款方式（如按進度支付至80%）及違約責(zé)任（如逾期完工每日扣1‰工程款）。評標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成（含2名專家），重點評審技術(shù)方案可行性、報價合理性及企業(yè)信譽（如近3年無違法記錄）。

3. 簽訂合同與履約擔(dān)保

中標(biāo)后10日內(nèi)簽訂《施工合同》《監(jiān)理合同》，明確雙方權(quán)利義務(wù)（如施工單位需投保工程質(zhì)量責(zé)任險）。要求施工單位提交履約保證金（一般為合同價的5%-10%），監(jiān)理單位提交職業(yè)責(zé)任保險，確保按約履行。

五、現(xiàn)場準(zhǔn)備與臨時設(shè)施建設(shè)

為施工創(chuàng)造必要條件，確保進場后能立即開展工作。

1. 場地清理與障礙物拆除

組織人員清理項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物、樹木、建筑垃圾等（需按標(biāo)準(zhǔn)給予青苗補償），拆除廢棄房屋、圍墻等障礙物（涉及拆遷的需提前完成補償安置）。

2. 臨時設(shè)施搭建

施工進場前完成臨時辦公區(qū)（活動板房）、材料堆放區(qū)（硬化地面）、施工道路（寬4-6米）建設(shè)，確保機械、材料順利進場。配套臨時水電設(shè)施（如變壓器、臨時水管），保障施工用電用水需求。

3. 測繪放線與界樁設(shè)置

由專業(yè)測繪單位根據(jù)設(shè)計方案進行實地放線，標(biāo)記整治范圍邊界、工程位置（如灌溉管網(wǎng)走向）。沿整治區(qū)邊界設(shè)置永久性界樁（鋼筋混凝土材質(zhì)，標(biāo)注坐標(biāo)），防止施工越界。

六、政策宣傳與村民溝通

通過宣傳動員爭取村民支持，減少施工阻力。

1. 召開村民動員會

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體組織村民大會，講解項目意義（如提升耕地質(zhì)量、增加收入）、補償標(biāo)準(zhǔn)（如復(fù)墾補貼）及施工影響（如臨時占用道路），解答疑問。

2. 建立溝通渠道

設(shè)立項目公示欄（定期更新工程進度）、微信群（實時答疑），指定專人對接村民訴求（如施工噪音投訴），及時協(xié)調(diào)解決。

七、監(jiān)管機制與風(fēng)險預(yù)案

提前建立監(jiān)管體系，防范實施風(fēng)險。

1. 成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組

由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目推進（如解決資金缺口、審批延誤）。

2. 制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案

資金風(fēng)險：預(yù)留10%-15%的不可預(yù)見費，應(yīng)對材料漲價、人工成本上升等；若社會資本資金不到位，啟動財政資金墊付（后期從指標(biāo)交易收益中扣回）。施工風(fēng)險：針對雨季施工（如制定防洪排澇方案）、地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域（如礦山修復(fù)區(qū)邊坡加固），提前準(zhǔn)備應(yīng)急物資（如沙袋、抽水泵）。

典型案例參考

浙江某縣全域土地整治：立項后3個月內(nèi)完成設(shè)計方案評審、資金整合（財政+社會資本占比6:4）、權(quán)屬調(diào)整協(xié)議簽訂（村民簽字率98%），并通過公開招標(biāo)選定施工單位，進場前完成場地清理與臨時設(shè)施建設(shè)，確保項目按期開工。廣東某鎮(zhèn)礦山修復(fù)項目：實施前組織環(huán)保、地質(zhì)專家對邊坡穩(wěn)定性進行評估，制定“植被恢復(fù)+格構(gòu)梁加固”技術(shù)方案，同步完成指標(biāo)交易（預(yù)計收益2000萬元），簽訂社會資本合作協(xié)議（政府出資本金30%，企業(yè)出70%），保障了資金到位。

總結(jié)

實施前的準(zhǔn)備工作需圍繞“方案細化、資金到位、權(quán)屬清晰、主體明確、現(xiàn)場就緒”五大核心，通過規(guī)范化流程、多方協(xié)同機制及風(fēng)險防控措施，為項目順利施工奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要平衡各方利益（尤其是農(nóng)民權(quán)益），確保整治過程公開透明，最終實現(xiàn)“建得好、管得住”的目標(biāo)。